القصد التشريعي من التَـظَلـُّم وجدوى اشتراطه في الدعوى الإدارية
Full Text - نص البحث كامل

الكلمات المفتاحية

التظلُّم الإداري
القضاء الإداري
الدعوى الإدارية
القصد التشريعي

كيفية الاقتباس

الأحمد م., & رابحي أ. (2021). القصد التشريعي من التَـظَلـُّم وجدوى اشتراطه في الدعوى الإدارية. مجلة جامعة الشارقة للعلوم القانونية, 17(1), 378–416. https://doi.org/10.36394/jls.v17.i1.12

الملخص

تشترط القوانين المنظمة للقضاء الإداري أن يسبق إقامةَ الدعوى، على الإدارة، أمام هذا القضاء، استيفاءُ شرط التَـظَلـُّم، وهو إجراء يقوم بموجبه مخاصم الإدارة بتقديم طلب لها يبين فيه وجه اعتراضه على الإجراء الإداري الذي يشكل له ظلما، مستندا فيه لأسباب، يحاول من خلال طرحها، إقناع الجهة المقدم لها طلب التَـظَلـُّم العدول عن قرارها. ولا شك أن هذا الشرط تقف وراءه حكمة تشريعية، تشكل حقيقة القصد التشريعي في استلزامه، والذي لم يجتهد القضاء الإداري في العراق عموما، وفي الإقليم خصوصًا، في الكشف عنه، مما أدى إلى إهدار الحكمة التشريعية من اشتراطه، وانحراف في مسلك تطبيقه، الأمر الذي أدى إلى ضياع الكثير من الحقوق بدلا من استيفائها. وفي المقابل نجد أن القضاء الفرنسي قطع شوطاً طويلاً في فهم القصد التشريعي من اشتراط التظلم، فلم يتمسك به شرطًا شكلياً عائقاً أمام استحصال الأفراد حقوقهم إزاء الإدارة، كما أن القانون الفرنسي أبدل به في الآونة الأخيرة، وفي بعض الدعاوى الإدارية، مجالس الصلح، إذ أدرك خطورة الارتكان إلى الإدارة في أن تحكم على نفسها بنفسها.

https://doi.org/10.36394/jls.v17.i1.12
Full Text - نص البحث كامل

المراجع

المراجع

أولاً- الكتب:

- د. إبراهيم عبد العزيز شيحا، القضاء الإداري، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2006.

- د. رفعت عبد الوهاب، القضاء الإداري، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية، 2007.

- د. سليمان محمد الطمّاوي، قضاء الإلغاء، دار الفكر العربي، الطبعة الثانية، 1998.

- د. شاب توما منصور، القانون الإداري، ج 1، جامعة بغداد، 1970-1971.

- ضياء شيت خطاب، الوجيز في شرح قانون المرافعات المدنية، مطبعة العاني، بغداد، 1973.

- عبد الباقي البكري، شرح القانون المدني العراقي، ج3، في أحكام الالتزام، تنفيذ الالتزام، مطبعة الزهراء، بغداد، 1971.

- د. عبد الرزاق أحمد السنهوري، الوسيط في شرح القانون المدني الجديد، ج2، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت، لبنان، 2000.

- د. عبد الغني بسيوني عبد الله، القضاء الإداري، منشأة المعارف، الاسكندرية، 2006.

- عبد الوهاب عبد الرزاق التحافي، النظرية العامة لواجبات وحقوق العاملين في الدولة، مطبعة الشعب، بغداد، 1984.

- د. عثمان سلمان غيلان العبودي، شرح أحكام قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991 المعدل، بغداد، 2010.

- د. علي محمد بدير و د. عصام عبد الوهاب البرزنجي. د. مهدي ياسين السلامي، مبادئ وأحكام القانون الإداري، مطابع جامعة بغداد، 1993.

- د. فاروق أحمد خماس، الرقابة على أعمال الإدارة، مطابع جامعة الموصل، 1988.

- د. ماجد راغب الحلو، القضاء الإداري، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 1999.

- د. محمد علي آل ياسين، القانون الإداري، المكتبة الحديثة، بيروت، (دون ذكر سنة نشر)، ط1.

- د. نواف كنعان، القضاء الإداري، دار الثقافة، عمان، 2006.

ثانيًا- البحوث والرسائل الجامعية:

- د. عبد القادر عدّو، الدور الإجرائي للقاضي الإداري الفرنسي في الخصومة الإدارية، بحث منشور في مجلة الحقوق الكويتية، العدد الأول، السنة 40، 2016.

- عليّ ألماس غائب، التَـظَلـُّم الإداري الدولي، رسالة ماجستير، كلية القانون والعلوم السياسية، جامعة كركوك، 2014، (غير منشورة)،

- هاشم حمادي عيسى، النظام القانوني للتظلم الإداري، رسالة ماجستير، كلية القانون، جامعة بغداد ،1989، (غير منشورة).

ثالثاً - القوانين والأنظمة:

- الدستور العراقي لعام 2005.

- القانون المدني العراقي رقم (40) لسنة 1951.

- قانون المرافعات المدنية العراقي رقم (83) لسنة 1969 المعدّل.

- قانون الإثبات العراقي رقم (107) لسنة 1979 المعدَّل.

- قانون الخدمة المدنية العراقي رقم (24) لسنة 1960 المعدّل.

- قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام العراقي رقم (14) لسنة 1991 المعدَّل.

- قانون مجلس الشورى لإقليم كوردستان - العراق رقم (14) لسنة 2008، منشور في جريدة وقائع كوردستان، العدد (93)، في 1/12/2008.

- قانون مجلس شورى الدولة العراقي رقم (65) لسنة 1979، المنشور في الوقائع العراقية، العدد (2714) في تاريخ 6/11/1979.

- التعديل الثاني لقانون مجلس شورى الدولة، القانون رقم (106) لسنة 1989، المنشور في الوقائع العراقية، العدد (3285) في تاريخ 12/11/1989.

- التعديل الخامس لقانون مجلس شورى الدولة، القانون رقم (17) لسنة 2013، المنشور في الوقائع العراقية، العدد (4283) في تاريخ 29/7/2013.

- نظام القواعد السلوكية والمهنية لموظفي حكومة إقليم كوردستان-العراق رقم (1) لسنة 2011؛ المنشور في وقائع كوردستان العدد (128) في تاريخ 26/6/2011.

رابعًا- القرارات القضائية:

- قرار الهيئة العامة لمجلس شورى الإقليم رقم (47/الهيئة العامة/إدارية/2012) في 9/7/2012، منشور في مجموعة المبادئ القانونية في قرارات وفتاوى مجلس شورى إقليم كوردستان-العراق لعام 2012، أربيل، 2013.

- قرار الهيئة العامة لمجلس شورى الإقليم المُرقم (60/الهيئة العامة/إدارية/2012) في تاريخ 23/7/2012، منشور في مجموعة المبادئ القانونية المُشار إليها أعلاه.

- القرار رقم (64/الهيئة العامة/إدارية/2012) في 7/8/2012، المبادئ القانونية.

- قرار الهيئة العامة لمجلس شورى الإقليم المرقم (70/ الهيئة العامة/ انضباطية/2012)، في تاريخ 27/8/2012، منشور في مجموعة، المبادئ القانونية.

- قرار الهيئة العامة لمجلس شورى الإقليم المرقم: 41/ الهيئة العامة/انضباطية/2012 في 12/6/2012.

- قرار الهيئة العامة لمجلس شورى الإقليم المرقم 42/انضباطية/2012 في 12/6/2012، منشور في المجموعة ذاتها.

- قرار الهيئة العامة لمجلس شورى الإقليم المرقم (5/الهيئة العامة/انضباطية/2014) في 27/2/2014 (غير منشور).

خامسًا- المعاجم اللغوية:

- ابن منظور، لسان العرب، ج 4، دار صادر، بيروت، 1997.

- أبو الحسن علي الجرجاني، التعريفات، دار الشؤون الثقافية العامة، بغداد، (دون ذكر سنة نشر).

- أبو هلال العسكري، الفروق اللُغوية، دار الكتب العلمية، بيروت، 2000.

- العلامة الراغب الأصفهاني، مفردات ألفاظ القرآن، دار القلم، دمشق، الدار الشامية، بيروت، 1996، ط 1.

- العلامة محمد علي التهانوي، موسوعة كشاف اصطلاحات الفنون والعلوم، ج2، مكتبة لبنان ناشرون، بيروت، (بدون ذكر سنة نشر).

الترجمة الصوتية للمراجع العربية: TRANSLITERATION

Almaraaj'e

Awwalan-alkutub:

- Dr. Ibrahim Abdul'aziz Shiha, alqada' al'idaria, munsh'at alma'arif, al'iskandaria, 2006.

- Dr. Rif'at Abdulwahhab, alqada' al'idary, dar aljami'at aljadidah, al'iskandariah, 2007.

- Dr. Sulaiman Muhamad Altammawi, qadaa' al'ilgha'a, dar alfikr al'araby, altab'ah ath-thaniah, 1998.

- Dr. Shab Touma Mansur, alqanoun al'idary, aljuz' 1, jami'at Baghdad 1970-1971.

- Diyaa' Sheet Khattab, alwajeez fi sharh qanoun almurafa'at almadaniat, matba'at Al'aani, Baghdad, 1973.

- Abdulbaqy Albakry, sharh alqanoun almadany al'iraqy, aljuz' 3, fi 'ahkam aliltizam, tanfeedh aliltizam, matba'at alzahara', Baghdad , 1971.

- Dr. Abdulrazzaq Ahmad Alsanhoury, Alwasit fi sharh alqanoun almadany aljadeed, aljuz' 2 , manshurat alhalby alhuqouqiyah, bairout, lubnan, 2000.

- Dr. Abdulghany Basyouny Abd allah, alqada' al'idary, munsha'at alma'arif, al'iskandariah, 2006.

- Abdulwahhab Abdulrazzaq Altahfy, alnazariah al'ammah liwajibaat wa huqouq al'aamileen fi aldawlah, matba'at alsh'ab, Baghdad, 1984.

- Dr. Othman Salman Ghailan Al'uboudy, sharh 'ahkam qanoun 'indibaat muwaththafy aldawlah walqita'e al'amm raqm (14) lisanat 1991 almu'addal, Baghdad 2010.

- Dr. Aly Muhammad Bideer wa Dr. Esam Abdulwahhab Albirzinjy. wa Dr. Mahdi Yasin Alsilmy, mabad'i wa'ahkam alqanoun al'idary, matab'e jami'at Baghdad, 1993.

- Dr. Farouq Ahmad Khammas, alriqabah 'alaa al'amal al'idarah, matba'at jami'at almawsil, 1988.

- Dr. Majid Raghib Alhulw, alqada'a al'idary, dar almatbou'at aljami'iah, al'iskandariah 1999.

- Dr. Muhamad Aly Aal Yasin, alqanoun al'idary, almaktabah alhadeethah, bairout (bidoun dhikr sanat alnshr) , t. 1.

- Dr. Nawaf Kan'an, alqada' al'idary, dar althaqafah, Amman, 2006. Thaniyan: albuhouth walrasa'il aljami'iat aleilmiat:

- Dr. Abdulqadir Addo, aldawr al'ijra'y lilqady al'idary alfaransy fi alkhusoumah al'idariah, bahth manshour fi majallat alqanoun alkuwaitiah, al'adad al'awal, alsanah 40, 2016.

- Aly Almas Gha'ib, altathalum al'idary aldawly, risalat majsteer, kulliyat alqanoun wal'uloum alsiyasiah, jami'at Karkouk, 2014, (ghayr manshurah) ,

- Hashim Hamady Essaa , alnitham alqanoun liltazallum al'idary, risalat majsteer, kulliyat alhuqouq, jami'at Baghdad , 1989 , (ghayr manshurah).

Thalithan - Alqawaaneen wal'anthimah:

- aldustur aleiraqi lieam 2005.

- alqanun almadany aleiraqy raqm (40) lisanat 1951.

- qanun almurafa'at almadaniah aleiraqii raqm (83) lisanat 1969 almu'addal.

- qanoun al'ithbat al'iraqy raqm 107 lisanat 1979 almu'addal.

- qanun alkhidmah almadaniah aleiraqy raqm (24) lisanat 1960 almu'addal.

- qanun 'indibat muwaththafi aldawlah walqita'e al'ami al'iraqii raqm (14) lisanat 1991 almu'addal.

- qanoun majlis alshouraa li'iqleem kurdistan – al'iraq raqm (14) lisanat 2008 almanshour fi jaridat waqaa'e kurdistan al'adad (93) fi 1/ 12/ 2008.

- qanoun majlis shuraa aldawlah al'iraqy raqm (65) lisanat 1979, manshur fi majalat al'ijra'at al'iraqiah, raqm (2714) fi 6 fi tareekh 6/11/ 1979.

- alt'adeel alththani liqanoun majlis shuraa aldawlat, alqanoun raqm (106) lisanat 1989, almanshour fi alwaqay'ie al'eiraqiah, raqm (3285) fi tarikh 12/11/1989.

- alt'aedil alkhamis liqanoun majlis shuraa aldawlah, alqanoun raqm (17) lisanat 2013, almanshour fi alwaqa'ie al'iraqiah, raqm (4283) fi 29 /7/ 2013.

- nithaam al qawa'eid alsuloukiah walmihaniyah limuaththafi hukumat 'iqlim kurdistan – al'iraq raqm (1) lisanat 2011. almanshour fi waqay'e kurdistan raqm (128) fi tarikh 26/6/2011.

Rabe'an: alqararat alqaday'iyah:

- qarar alhai'ah al'aammah limajlis shuraa al'iqlim raqm (47 / alhay'at al'ammah / 'idariah / 2012) fi 9/7/2012 manshur fi majmu'at almabad'i alqan'uniah fi qararat wa fatawaa majlis shuraa 'iiqlim kurdistan aleiraq – li'am 2012, 'arbil, 2013.

- qarar alhai'ah al'aammah limajlis shuraa al'iqlim almuraqqm (60 / alhay'at al'ammat / 'idariyah / 2012) fi tarikh 23/7/ 2012, manshur fi majmu'at almabad'i alqanuniah almushar 'ilayha 'a'alaah.

- qarar raqm (64 / alhay'at al'amah / 'idariah / 2012) fi 7/8/2012 almabad'i alqanouniah.

- qarar alhai'ah al'aammah limajlis shuraa al'iqlim almuraqqam (2012 / alhay'ah al'ammah / indibatiah 2012) fi tareekh 27/8/2012, manshour fi majmu'at almabad'i alqaanouniah.

- qarar alhai'ah al'aammah limajlis shuraa al'iqlim almuraqqam 41: alhay'ah al'ammah / indibatiah / 2012 fi 12/12/2012.

- qarar alhai'ah al'aammah limajlis shuraa al'iqlim almuraqqam 42 / indibatiah / 2012 fi 12/6/2012 manshour fi almajmu'ah dhatiha.

- qarar alhai'ah al'aammah limajlis shuraa al'iqlim almuraqqam 5 / alhay'ah al'ammah / indibatiah / 2014 fi 27/2/2014 (ghayr manshur).

khamisan: alm'aajim allughawiyah:

- Ibn mnthour, lisan al'arab, j. 4 , dar sadar, bairout , 1997.

- Abu Alhasan Aly Aljurjany , alt'arifat , dar alshu'oun althaqafiah al'ammat, Baghdad (doon dhikr sanat nashr).

- Abu Hilal al'askary, alfurouq allughawiah, dar alkutub al'elmiah, bairout, 2000.

- al'allamah Ar-raghib Al'asfahany, mufradaat alfath alqur'an, dar alqalam , Dimashq , ad-dar alshamiah, bairout, 1996, t. 1.

- al'allamah Muhammad Aly Altahaanawy, mawsu'at kashshaaf istilaahaat alfunoun, j2, maktabat lubnan nashiroun, bairout (bidon dhikr sanat alnashr).

Bibliographie en Français

A – Ouvrages

- BAUDOUIN J.-L., La responsabilité civile, 4e éd., 1985.

- CARBONNIER J., Les obligations, 21e éd., P.U.F., 1998.

- DABIN J., Théorie générale du droit, Dalloz, 1969.

- DALCQ R.-O., Traité de la responsabilité civile, t. II, Bruxelles, F. Larcier, 1962.

-DONNIER M. et DONNIER J.-B., Voies d’exécution et procédures de distribution, 6e éd., Litec, 2001.

- DUGUIT LEON Traité de droit constitutionnel, t.2, la théorie générale de l’Etat1923.

- ESMEIN.MALECKI C., L’exception d’inexécution, L.G.D.J., 1999, préf. J. Ghestin.

-FABRE-MAGNAN M. HUET J., Traité de droit civil, Les principaux contrats spéciaux, L.G.D.J., 1996.

- FLOUR J. et AUBERT J.-L., Les obligations, Le fait juridique, Armand Colin, 7e éd., 1997.

- GHESTIN J., Traité de droit civil, la formation du contrat, 3e éd., L.G.D.J., 1993.

- GHESTIN J., JAMIN Ch. et BILLIAU M., Traité de droit civil, Les effets du contrat, 3e éd., L.G.D.J., 2001.

- HONORAT J., L’acceptation des risques dans la responsabilité civile,L.G.D.J., 1969, préf. J. Flour.

- LABARTHE F., La notion de document contractuel, L.G.D.J., 1994, préf. J. Ghestin.

- LAFERRIERE Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux, 2ème éd.1887.

- LALOU H., Traité pratique de la responsabilité civile, 6e éd., Dalloz, 1962.

- LAURENT F., Principes de droit civil, t. XVI, 4 éd., Bruylant, 1884.

- LE TOURNEAU Ph. et CADIET L., Droit de la responsabilité, Dalloz, Collection, Dalloz Action, 1996.

- MALAURIE Ph. et AYNES L, Les obligations, 8e éd., Cujas, 1998.

- MARTY G. et RAYNAUD P., Droit civil, t. II, vol. 1, Sirey, 1962.

- MAZEAUD H. L. et J. et TUNC A., Traité théorique et pratique de la responsabilité civile délictuelle et contractuelle, t. 2, Paris, Montchrestien, 1970.

- STARCK B., ROLAND H. et BOYER L., Les obligations, t. 2, Le contrat, 5eéd., Litec, 1995.

- VINEY G. et JOURDAIN P., Traité de droit civil, Les conditions de la responsabilité, 2e éd., L.G.D.J., 1998.

B – Thèse et Mémoires

- ABU-SAMRA M.-T., L’évaluation judiciaire des dommages-intérêts en droit anglais et en droit français, thèse de Doctorat en Droit Université de Paris I, dactyl., 1978.

- JOURDAIN P., Recherches sur l’imputabilité en matière de responsabilités civile et pénale, th. Paris II, dactyl., 1982.

- MALAURIE Ph., L’ordre public et le contrat (Étude de droit civil comparé : France, Angleterre, U.R.S.S.), th. Paris, 1953, éd. Matot-Braine, préf. P.

-TALION.GROSSER P., Les remèdes à l’inexécution du contrat : essai de classification, th. Paris I, dactyl., 2000.

C – Articles

- BAILLEUL (D.), Les nouvelles méthodes du juge administratif : AJDA 2004.

- BROYELLE (C.), De l’injonction légale à l’injonction prétorienne : le retour du juge administrateur : Droit adm. 2004.

- DUBOUS (O.) et MELLERAY (F.), La modulation dans le temps des effets de l’annulation d’un acte administratif : Droit adm. 2004, étude n°15.

- GHEVONTIAN (R.), Un labyrinthe juridique : le contentieux des actes préparatoires en matière d’élections politiques : RFDA 1994.

- HECQUARD – THERON (M.), De l’intérêt collectif : AJDA 1986.

- LALIGANT (M.), La notion d’intérêt pour agir et le juge administratif : RDP 1971.

- MELLERAY (F.), La distinction des contentieux est-elle un archaïsme ? : JCPA 2005.

- MIGNON (M.), Une évolution inachevée : la notion d’intérêt ouvrant le recours pour excès de pouvoir : D. 1953, chron.

- NANDAN (V.), Quelques remarques sur l’utilité d’une modulation à l’envers : l’inexistence en question, Dr. Adm. 2010, étude 12.

- PACTEAU (B.), Du recours pour excès de pouvoir au recours de pleine juridiction ? : Rev. adm., numéro spécial 1999.

- TERCINET (J.), Le retour de l’exception de recours parallèle : RFDA 1993.

- TOUTEE (H.), L’intérêt pour agir pour la défense des intérêts individuels de leurs membres : RFDA 1993.