التظلم الإداري غير القضائي ( دراسة مقارنة بالفقه الإسلامي )

المؤلفون

DOI:

https://doi.org/10.36394/jsis.v19.i3.3

الكلمات المفتاحية:

التظلم الإداري، ولاية المظالم، قضاء المظالم

الملخص

تصدر الإدارة قرارات شتى، بحق الموظفين وغيرهم، وقد تؤثر هذه القرارات على الوضع المالي والإداري للموظف، لا سيما إذا كانت قرارات تأديب، فيحق للموظف إنْ رأى عدم مشروعية القرار أن يطعن به قبل اللجوء للقضاء.

فالتظلم هو لجوء صاحب الشأن إلى الإدارة شاكيا من قرار إداري، يظن أنه معيب، ويرمي إلى إلغائه أو سحبه أو تعديله.

    وفي القوانين الوضعية، فقد عرفت التشريعات مناط الدراسة، التظلم وأنواعه، وشروطه ونتائجه، ومن له حق اللجوء إليه، وما هي الجهة التي يرفع التظلم لديها، والاثار المترتبة على تقديمه.

وبالرجوع إلى الفقه الإسلامي، فقد عرف ولاية المظالم منذ عهد الرسول محمد -صلى الله عليه وسلم-، مرورا بعهد الخلفاء الراشدين ومن تبعهم، وبينوا قضاء المظالم من حيث السلطة والمكان والشروط المتعلقة به، سواء من قبل المتظلم، أو ناظر المظالم.

المراجع

أولاً- الكتب

1- القرآن الكريم

            2- الطبراني، سليمان بن أحمد. ( ت360هـ ) (1983). المعجم الكبير، باب الفاء (ط2)، رقم718، مجلد25. تحقيق حمدي عبدالمجيد السلفي. الموصل: مكتبة الزهراء.    

 3- التميمي، محمد بن عمر. ( ت606هـ ) (2000). التفسير الكبير، مجلد32، (ط1). بيروت: دار الكتب العلمية.

  4- القاسمي، ظافر. (1978). نظام الحكم في الشريعة والتاريخ الإسلامي،مجلد2 (ط1). بيروت، لبنان: دار النفائس. 

 5- الخضري، محمد بك. ( ت 1345هـ ). محاضرات تاريخ الأمم الإسلامية/الدولة الأموية. مصر: المكتبة التجارية الكبرى 

 6- ابن تيمية، أحمد بن عبدالحليم. ( ت 728هـ ). السياسة الشرعية في إصلاح الراعي والرعية، دار المعرفة. ومجموع الفتاوى، تحقيق عبد الرحمن بن محمد النجدي(ط2). مكتبة ابن تيمية. 

 7- ابن عبد ربه، أحمد بن محمد. ( ت328هـ ) (1999). العقد الفريد، مجلد7، (ط3). بيروت، لبنان: دار إحياء التراث العربي. 

8- جعفر ،محمد أنس قاسم. (1984). مبادئ الوظيفة العامة وتطبيقها على التشريع الجزائري (ط1). ديوان المطبوعات الجامعية.

  9- الماوردي، أبي الحسن علي بن محمد. (1960). الأحكام السلطانية والولايات الدينية (ط1).        

 10- عبده، محمد. نهج البلاغة ( جمع الشريف الرضي لخطب الإمام علي وكلماته). بيروت: دار المعرفة.

 11- المنظمة العربية للتنمية الإدارية، موسوعة الإدارة العربية الإسلامية، 2000  

 12- الشيزري، عبدالرحمن بن عبدالله. ( ت589هـ ) (1987). المنهج المسلوك في سياسة الملوك. تحقيق: علي عبدالله الموسى. الزرقاء: مكتبة المنار. 

 13- ابن عبدالحكم، أبو محمد عبدالله. ( ت214هـ ) (1984). سيرة عمر بن عبدالعزيز (ط6). تحقيق: أحمد عبيد. بيروت، لبنان.

14- عوابدي، عمار. (1995). المنازعات الإدارية نظرية الدعوى الإدارية. الجزائر: ديوان المطبوعات الجامعية.   

15- بروسييرقي، مارسلون ، جي بريبان. (1991). أحكام المبادئ في القضاء الإداري الفرنسي. ترجمة: أحمد يسري. الإسكندرية: منشأة المعارف.

 16- شبارو، عصام محمد. (1983). القضاء والقضاة في الإسلام. بيروت: دار النهضة العربية للطباعة والنشر.

 17- المسعودي، أبو الحسن علي بن الحسين. ( ت346هـ ) (1990). مروج الذهب (ط2). الشركة العالمية للكتاب، مكتبة المدرسة، الدار الأفريقية العربية، دار الكتاب العالمي.

 18- الطماوي، سليمان. (1986). القضاء الإداري ( قضاء الإلغاء )، الكتاب الأول. دار الفكر العربي، القاهرة.

19- العسكري، أبو هلال الحسن بن عبدالله. ( ت395هـ ). الاوائل. بدون معلومات نشر.

20- ابن الأثير، أبو الحسن علي بن ابي الكرم. ( ت630هـ ) (1415هـ). الكامل في التاريخ، مجلد 11، (ط2). تحقيق: عبدالله القاضي. بيروت: دار الكتب العلمية.  

 21- المؤرخ العربي. (1418هـ – 1998). عمان، الأردن.

22- القرطبي، عريب بن سعد. ( ت369هـ ) (1378). صلة تاريخ الطبري (ط2). بيروت، لبنان: دار التراث. 

 23- الشيباني، محمد عبدالله. (1997). نظام الحكم والإدارة في الدولة الإسلامية. القاهرة: عالم الكتب.

24- العجارمة، نوفان عقيل. (2007). سلطة تأديب الموظف العام (ط1). الأردن: دار الثقافة للنشر والتوزيع. 

 25- الوكيل، محمد إبراهيم خيري. (2012). التظلم الإداري في ضوء آراء الفقه وأحكام القضاء. القاهرة: دار النهضة العربية.

26- شطناوي، علي خطار. (2011). موسوعة القضاء الإداري، الجزء الأول، (ط3). عمان، الأردن: دار الثقافة للنشر والتوزيع.

 27- الماوردي، أبو الحسن علي. ( ت 450هـ ) (1909). الأحكام السلطانية (ط1). مصر: مطبعة السعادة.        

 28- ابن العربي، أبو بكر محمد بن عبدالله. ( ت543هـ ). أحكام القرآن، مجلد4. تحقيق: محمد عبدالقادر عطا. لبنان: دار الفكر للطباعة والنشر. 

 29- خليفة، عبدالعزيز عبدالمنعم. (2008). الضمانات التأديبية في الوظيفة العامة. مصر: المصدر القومي للإصدارات القانونية. 

 30- العبادي، محمد وليد. القضاء الإداري، دراسة قضائية تحليلية مقارنة. الأردن: جامعة آل البيت، دار المسار للنشر والتوزيع.

31- السنوسي ،صبري محمدي. (1998). الإجراءات أمام القضاء الإداري. القاهرة: دار النهضة العربية.      

32- ابن خلدون، عبدالرحمن بن محمد. ( ت 808 هـ ) (1984). مقدمة ابن خلدون (ط5). بيروت: دار القلم.

شلبي، أحمد. (1976). تاريخ التشريع الإسلامي (ط1). القاهرة: مكتبة النهضة المصرية.  33

الصروخ، مليكة. القانون الإداري ( دراسة مقارنة ) (ط4). 34-  

 علي، محمد كرد. (1934). الإدارة الإسلامية في عز العرب. مصر.  35-

36-مجدلاوي، فاروق. (1991). الإدارة الإسلامية في عهد عمر. تقديم أحمد شلبي (ط1). روائع مجدلاوي.  

 الملاح، هاشم يحيى. (2007). الحسبة في الحضارة الإسلامية. المنظمة العربية للتنمية الإدارية.     37-  

ثانيا- الأبحاث

1- الأحمد ،نجم. (2013). التظلم الإداري. مجلة جامعة دمشق للعلوم الاقتصادية والقانونية، 29 (3).

2- الكريدا، تركي. (1436). التظلم من القرار الإداري، ورقة عمل مقدمة في الملتقى السنوي للحقوقيين، جدة.

3- العبادي، محمد وليد. (2009). قضاء المظالم وسيلة لقمع الظلم وإحقاق العدل. المجلة الأردنية في الدراسات الإسلامية، 5(1).

4- محمد، رزان علي. (أيار2018). التظلم الإداري في التشريع العراقي والمصري. مجلة الفنون والأدب وعلوم الإنسانيات والاجتماع، (24).

DOI: https://doi.org/10.33193/1889-000-024-008

ثالثا- الرسائل الجامعية

1- إرشيد، محمد حسين إحسان. (2016). التظلم الإداري كسبب لانقطاع ميعاد رفع دعوى الإلغاء. (رسالة ماجستير، جامعة النجاح الوطنية، نابلس، فلسطين).

2- مصطفى، بوادي. (2013-2014). ضمانات الموظف العام في المجال التأديبي ( دراسة مقارنة بين القانونين الفرنسي والجزائري ). (أطروحة دكتوراه، جامعة أبوبكر بلقايد، تلسمان، الجزائر). 

3- الخييلي، محمد خليفة. (2009). التظلم الإداري ( دراسة مقارنة بين قوانين المملكة الأردنية الهاشمية والإمارات العربية المتحدة ). (رسالة ماجستير ،جامعة الشرق الأوسط، عمان، الاردن).

4- دبابرة، سهام حمدان محمد. (2010). التظلم في المجال السياسي الإسلامي. (رسالة ماجستير، جامعة النجاح الوطنية، نابلس، فلسطين).

5- العجمي، مشعل. (2011). الضمانات التأديبية للموظف العام ( دراسة مقارنة بالقانونين الكويتي والأردني ). (رسالة ماجستير، جامعة الشرق الأوسط، عمان، الأردن).

6- علي، عيساني. (2007-2008). التظلم والصلح في المنازعات الإدارية. (رسالة ماجستير، جامعة أبو بكر بلقايد، تلسمان، الجزائر).

 7- خوخي، خالد. (2011-2012). التسوية الودية للنزاعات الإدارية. (رسالة ماجستير، جامعة الجزائر).

8- قنيطة، أحمد فايق. (2017). النظام القانوني للتظلم من القرار الإداري في التشريع الفلسطيني. (رسالة ماجستير، الجامعة الإسلامية بغزة).

رابعا- القوانين والأنظمة واللوائح

1- قانون الزراعة الأردني رقم 20 لسنة 1973

2- قانون مجلس الدولة السوري رقم 55 لعام 1959

3- نظام نزع ملكية العقارات للمنفعة العامة السعودي، 1424

4- نظام التظلمات والشكاوى في حكومة عجمان الصادر بموجب المرسوم الأميري رقم (4) لسنة 2017 بشأن اصدار قانون الموارد البشرية في حكومة عجمان

5- قانون رقم 81 لسنة 2016 بشأن اصدار قانون الخدمة المدنية المصري لسنة 2016

6- نظام الخدمة المدنية الأردني رقم ( 82 ) لسنة 2013

7- قانون رقم 3 لسنة 2016 بشأن الفصل في المنازعات الإدارية الفلسطيني

8- قانون رقم 4 لسنة 1998، بإصدار قانون الخدمة المدنية الفلسطيني

9- قانون مجلس الدولة المصري رقم 47 لسنة 1972

10- قانون الاجراءات المدنية والإدارية الجزائري رقم 08-09 المؤرخ في 25 فبراير 2008

11- المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2008 بشأن الموارد البشرية في الحكومة الاتحادية الإماراتي

منشور

2022-10-04