حوكمة الميزانية العامة في المملكة العربية السعودية

المؤلفون

  • باسم البسام

DOI:

https://doi.org/10.36394/jhss/17/2B/7

الكلمات المفتاحية:

الميزانية العامة، الحوكمة في القطاع العام، المملكة العربية السعودية، الإصلاح المالي

الملخص

إن كفاءة عملية الميزانية العامة وفاعليتها تمارس دورً مهمًّا في التأثير على الأداء الحكومي ودعم جودة الخدمات العامة المقدمة للمستفيدين. كما تعد الحوكمة في القطاع العام عنصراً مهماً في التنمية البشرية والاقتصادية ومحاربة الفساد. بالمقابل، تمر المملكة بمرحلة تحول إداري واقتصادي مما يحتم إعادة النظر بالأدوات والوسائل اللازمة لتوجيه هذا التحول، مع التركيز على تطوير عملية الميزانية العامة كأحد الأدوات المهمة في توجيه عملية التحول. في هذا المقال تم استخدام المنهج الوصفي التحليلي لدراسة واقع حوكمة الميزانية العامة من خلال تحليل البيانات والدراسات والتقارير المحلية والدولية، سعياً للخروج بتوصيات علمية وعملية لحوكمة الميزانية العامة في المملكة. وخلصت الدراسة إلى أن عملية الميزانية العامة في المملكة بحاجة الى تطوير لدعم كفاءة وفاعلية الميزانية، وإن أحد أهم أدوات التطوير يكمن في تطبيق مفهوم ومبادئ الحوكمة في عملية الميزانية العامة؛ بحيث يكون هذا التطبيق وفق آلية تتلاءم مع البيئة النظامية والتنظيمية السائدة في المملكة، ووفق خطة زمنية تعتمد مؤشرات قياس أداء واضحة ومحدده.

المراجع

المراجع العربية

- أبا الخيل، يوسف. (2013م). مدى فاعلية الأنظمة المالية في مكافحة الفساد الإداري. ورقة عمل مقدمة لندوة "واقع الفساد الإداري في المملكة وجهود التغلب عليه" المنعقدة في معهد الإدارة العامة بالمشاركة مع الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد خلال الفترة 30/1/1435هـ الموافق 3/12/2013م.

- البسام، بسام عبد الله. (2014م). الحوكمة الرشيدة والنمو الاقتصادي- المملكة العربية السعودية حالة دراسية. الأكاديمية للدراسات الاجتماعية والإنسانية، 11 (1)، 3-23.

https://doi.org/10.12816/0025106

- البسام، بسام عبد الله. (1438هـ). الحوكمة في القطاع العام. مركز البحوث، معهد الإدارة العامة، الرياض

- البسام، بسام عبد الله. (1439هـ). مدى كفاءة وفاعلية أنظمة الميزانية العامة في المملكة العربية السعودية وسبل تطويرها. مركز البحوث والدراسات، معهد الإدارة العامة، الرياض.

- البنك الدولي (2003م) تقرير عن التنمية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا: الحكم الجيد لأجل التنمية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا- تحسين التضمينية والمساءلة. واشنطن، الولايات المتحدة الامريكية http://siteresources.worldbank.org/INTMENA/Publications/20261842/GovernOverviewArab.pdf

- البنك الدولي. (2010م). إصلاح المالية العامة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا: لمحة عامة عن التجربة الإقليمية. تم الاسترجاع 16/3/1439هـ من http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/12/09/000334955_20101209052411/Rendered/PDF/550610v20ARABI1C1011MENA0PFM0ARABIC.pdf

- خلف، فالح. (1429هـ). المالية العامة. عالم الكتب الحديث، عمان الأردن.

- دانييل، فيليب؛ غوبتا، سانجيف؛ ماتين، تود؛ سيغورا-أوبييرغو، أليكس. (2013). استخراج إبرادات المواد. التمويل والتنمية، 50(3)، 19-22.

- الداودي، زينب. (2013م). دور الإدارة في إعداد وتنفيذ الموازنة العامة للدولة. دار صفاء للنشر والتوزيع، عمان، الأردن.

- رؤية المملكة العربية السعودية 2030. (1438هـ). رؤية المملكة العربية السعودية 2030. تم استرجاعها بتاريخ 3/9/2018م من file:///C:/Users/bassamb/Desktop/Saudi_Vision2030_AR.pdf

- الزبيدي، عبد الباسط. (2015م). المالية العامة والموازنة العامة للدولة والرقابة على تنفيذها: دراسة مقارنة. المكتب الجامعي الحديث، الإسكندرية، مصر.

- السلطان، سلطان؛ أبو المكارم، وصفي. (1410هـ). المحاسبة في الوحدات الحكومية والتنظيمات الاجتماعية الأخرى. دار المريخ للنشر، الرياض، المملكة العربية السعودية.

- عصفور، محمد. (2015م). أصول الموازنة العامة. ط7. دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة، عمان، الأردن.

- كوشك، طارق. (13/3/2013م). ميزانية الدولة "أسهل" طريقة لاختلاس المال العام وسرقته. صحيفة سبق الإلكترونية. تم استرجاعها في 25/4/2013م http://sabq.org/KiDE0b

- مجلة التنمية الإدارية. (شوال، 2013م). الموازنة العامة للدولة: التطوير أصبح ضرورة. معهد الإدارة العامة، الرياض، المملكة العربية السعودية. العدد 110. http://www.tanmia-idaria.ipa.edu.sa/Article.aspx?Id=644

- منتدى الرياض الاقتصادي. (2007م). تطوير إدارة الفوائض المالية وأساليب توظيفها. تم استرجاعها بتاريخ 15/5/1437هـ http://www.riyadhef.com/tabid/173/ID/12/Default.aspx

- مؤسسة لنقد العربي السعودي (ساما). (1438هـ). التقرير السنوي الثالث والخمسون. تم الاسترجاع 16/3/1439هـ من http://www.sama.gov.sa/ar-sa/EconomicReports/Pages/AnnualReport.aspx

- الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد. (1436هـ). تعثر المشاريع الحكومية: الاسباب والحلول. تم الحصول عليه بتاريخ 17/3/1439هـ من http://www.nazaha.gov.sa/Media/News/Pages/news792.aspx

- وزارة المالية. (1439هـ). دليل إحصاءات مالية الحكومة 2014. تم الاسترجاع 16/3/1439هـ من https://mof.gov.sa/mediacenter/news/Pages/News_21122015.aspx

الترجمة الحرفية (الصوتية) للمراجع العربية

Transliteration

Amaraj'e

Almaraj'e al'arabiah:

- Aba Alkhail, Yousuf. (2013m). madaa fa'eliat al'anthimah almaliah fi mukafahat alfasad al'idari. waraqat 'amal muqaddamah linadwat "waqi'e alfasad al'idary fi Almamlakah wajuhoud altaghallub 'alaih" almun'aqidah fi m'ahad al'idarat al'ammah bi almusharakah m'ae alhay'ah alwataniah limukafahat alfasad khilal alfatrah 30/1/1435h almuwafiq 3/12/2013m.

- Albssam, Bassaam Abdallah. (2014m). alhawkamah alrashidah walnumuw aliqtisady- almamlakah al'arabiah alsa'oudiah halah dirasiah. al'akadimiah lildirasat alijtimaeiah wal'insaniah, 11 (1), 3-23.

- Albssam, Bassaam Abdallah. (1438h). alhawkamah fi alqita'e al'am. markaz albuhouth, m'ahad al'idarah al'ammah, Alriyad.

- Albssam, Bassaam Abdallah. (1439h). madaa kafa'at wa fa'iliat 'anthimat almizaniah al'ammah fi almamlakah al'arabiah alsa'oudiah wasubul tatwiriha. markaz albuhouth waldirasat, m'ahad al'idarah al'ammah, Alriyad.

- Albank aldawliy (2003m) taqreer 'an altanmiah fi alsharq al'awsat washamal afriqya: alhukm aljayid li'ajl altanmiah fi alsharq alawsat washamal afriqya- tahseen altadminiah walmusa'alah. Washuntun, Alwilayat Almuttahidah Alamirikiah http://siteresources.worldbank.org/INTMENA/Publications/20261842/GovernOverviewArab.pdf

- Albank aldawly. (2010m). 'islah almaliah al'ammah fi mintaqat alsharq al'awsat wa shamal afriqya: lamhah 'aammah 'an altajribah al'iqlimiah. tamma alaistirja'e 16/3/1439h min http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/12/09/000334955_20101209052411/Rendered/PDF/550610v20ARABI1C1011MENA0PFM0ARABIC.pdf

- Khalaf, Falih. (1429h). almaliah al'ammah. 'alam alkutub alhadeeth, Amaan Al'urdun.

- Danil, Filib; Ghubta, Sanjif; Matin, Toud; Sighura-Ubyir Ghu, Aliks. (2013). istikhraj iradat almawaad. altamweel waltanmiah, 50(3), 19-22.

- Aldaawody, Zainab. (2013m). dawr al'idarah fi 'I'edad wa tanfeedh almuwazanah al'ammah lildawlah. dar safa' lilnashr waltawzi'e, Amman, al'urdun.

- R'uyat Almamlakah al'arabiah alsa'oudiah 2030. (1438h) R'uyat Almamlakah al'arabiah alsa'oudiah. tamma 'istirja'uha bitarikh 3/9/2018m min file:///C:/Users/bassamb/Desktop/Saudi_Vision2030_AR.pdf

- Alzubaidy, Abdulbasit. (2015m). almaliah al'ammah wa almuwazanah al'ammah lildawlah wa alriqabah 'alaa tanfeedhiha: dirasah muqaranah. almaktab aljami'ey alhadeeth, Al'iskandariah, Misr.

- Alsultan, Sultan; Abu Almakarim, Wasfy. (1410h). almuhasabah fi alwahadat alhukoumiah wa altanthimat alijtima'iyah al'ukhraa. dar almarreekh lilnashr, Alriyad, Almamlakah Al'arabiah alsa'oudiah.

- Usfour, Muhammad. (2015m). 'usoul almuwazanah al'aammah. T.7. dar almaseerah lilnashr waltawz'e waltiba'ah, Ammaan, Al'urdun.

- kushk, Tariq. (13/3/2013m). mizaniyat aldawlah "'ashal" tareeqah likhtilaas almaal al'aam wa sariqatuhu. sahifat Sabq al'iliktruniyah. tamma istirja'uha fi 25/4/2013m http://sabq.org/KiDE0b

- Mjallat Altanmiah al'idariah. (shawwal, 2013m). almuwazanah al'ammah lildawlah: altatweer Asbaha darurah. M'ahad al'idarah al'ammah, Alriyad, Almamlakah Al'arabiah alsa'oudiah. Al'adad 110. http://www.tanmia-idaria.ipa.edu.sa/Article.aspx?Id=644

- Muntadaa Alriyad aliqtisady. (2007m). tatweer 'idarat alfawa'id almaliah wa'asaleeb tawzifiha. tamma istirja'uha bitareekh 15/5/1437h http://www.riyadhef.com/tabid/173/ID/12/Default.aspx

- Mu'assasat alinaqd al'araby alsa'oudy (sama). (1438h). altaqreer alsanawiu althaalith walkhamsoun. tamma alistirja'e 16/3/1439h min http://www.sama.gov.sa/ar-sa/EconomicReports/Pages/AnnualReport.aspx

- Alhay'ah alwataniah limukafahat alfasadi. (1436h). taeathur almasharie alhukumiati: alaisbab walhulula. tama alhusoul 'alaihi bitarekh 17/3/1439h min http://www.nazaha.gov.sa/Media/News/Pages/news792.aspx

- wazarat almaliah. (1439h). dalil 'ihsa'at maliat alhukoumah 2014. tamma alaistirja'e 16/3/1439h min https://mof.gov.sa/mediacenter/news/Pages/News_21122015.aspx

Almaraj'e Al'ingliziah:

Ahmad, E. and Brosio, G. (2006). Introduction: Fiscal Federalism - a Review of Developments in the Literature and Policy. In Handbook of Fiscal Federalism by Ahmad, E. and Brosio, G., Elgar Publishing: Northampton, MA, USA. Pp. 1-29

https://doi.org/10.4337/9781847201515.00006

Albassam, B. (2011). Budgetary System in Saudi Arabia; Reform Needed. Comparative Public Budgeting: A Global Perspective, 257-274. Jones & Bartlett Learning; New York, NY.

Aidt, T., Dutta, J., and Sena, V. (2008). Governance Regimes, Corruption and Growth: Theory and Evidence. Journal of Comparative Economics, 36(2), p. 195-220.

https://doi.org/10.1016/j.jce.2007.11.004

Albatel, A. (2005). Government budget deficits and the crowding out of private sector investment in Saudi Arabia. Journal of King Saud University, Administrative Sciences, 17, 1-28.

Aldukheil, A. (2013). Saudi Government Revenues and Expenditures: A Financial Crisis in the Making. Palgrave Macmillan: New York, USA.

https://doi.org/10.1057/9781137342928

Alkadry, M. (2015). Saudi Arabia and the Mirage of Decentralization. In Dawoody, A (Eds.). Public Administration and Policy in the Middle East, (pp. 173-188). Springer: New York, USA.

https://doi.org/10.1007/978-1-4939-1553-8_10

Allen, R. (2009). The Challenge of Reforming Budgetary Institutions in Developing Countries, International Monetary Fund (No. 9-96).

https://doi.org/10.5089/9781451872439.001

Alsweilem, K. (2015). A Stable and Efficient Fiscal Framework for Saudi Arabia: The Role of Sovereign Funds in Decoupling Spending from Oil Revenue and Creating a Permanent Source of Income. Belfer Center for Science and International Affairs and Center for International Development: Harvard Kennedy School. Retrieved 9/10/2017 from https://www.belfercenter.org/sites/default/files/legacy/files/Saudi.pdf

Arndt, C. and Oman, C. (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. OECD (Development Centre Studies). Retrieved 5/12/2107 from https://www.la.utexas.edu/users/chenry/polec/2006/oecd/AE795835C8392A8111572211048C64BBAF3DA2573E.pdf

Biygautane, M., Gerber, P., & Hodge, G. (2017). The Evolution of Administrative Systems in Kuwait, Saudi Arabia, and Qatar: The challenge of implementing market based reforms. Digest of Middle East Studies, 26(1), p. 97-126.

https://doi.org/10.1111/dome.12093

Borge, L. E., Falch, T., & Tovmo, P. (2008). Public Sector Efficiency: The Roles of Political and Budgetary Institutions, Fiscal Capacity, and Democratic Participation. Public Choice, 136(3-4), 475-495.

https://doi.org/10.1007/s11127-008-9309-7

de Ferranti, D. M., Jacinto, J., Ody, A., & Ramshaw, G. (2009). How to Improve Governance: A New Framework for Analysis and Action. Washington, D.C: Brookings Institution Press.

DiMaggio, P., and Powell, W. (1991). The New Institutionalism in Organizational Analysis. Chicago, IL: The University of Chicago Press.

Ebdon, C., & Franklin, A. L. (2006). Citizen Participation in Budgeting Theory. Public Administration Review, 66(3), 437-447.

https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2006.00600.x

Furubotn, E. and Richter, R. (2005). Institutions and Economic Theory: The Contribution of the New Institutional Economics (2nd ed.). Ann Arbor, Michigan: University of Michigan Press.

https://doi.org/10.3998/mpub.6715

Garba, S. (2004). Managing Urban Growth and Development in the Riyadh Metropolitan Area, Saudi Arabia. Habitat International, 28(4), P. 593-608.

https://doi.org/10.1016/j.habitatint.2003.10.008

Hummel, R. (2008). The Bureaucratic Experience: The Post-Modern Challenge (5th ed). Armonk, NY: M.E.Sharpe Inc.

International Budget Partnership (IBP). (2017). Country Report-Saudi Arabia. Retrieved 6/12/2017 from https://www.internationalbudget.org/opening-budgets/open-budget-initiative/open-budget-survey/country-info/?country=sa

Jansen, D. (2007). Governance of Research - Working towards Interdisciplinary Concepts. In Jansen, D. (ed.) New Forms of Governance in Research Organizations: Disciplinary Approaches, Interfaces and Integration, 109-133, New York, NY: Springer.

Joharji, G., & Willoughby, J. (2014). The Saudi Arabian Budgeting System: an Institutional Assessment. Public Administration and Development, 34(1), 63-80.

https://doi.org/10.1002/pad.1608

Kaufmann, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2009). Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008 (Policy Research Working Paper, No. 4978). Washington, DC: World Bank. Retrieved 4-21-2010 from http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan039285.pdf.

https://doi.org/10.1596/1813-9450-4978

Kettl, D. (2002). The Transformation of Governance: Public Administration for Twenty-First Century America (Interpreting American Politics). Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press.

Neumayer, E. (2005). The pattern of aid giving: the impact of good governance on development assistance. Routledge: NY, New York.

North, D. C. (2009). Institutions, Institutional Change and Economic Performance (Political Economy of Institutions and Decisions). Cambridge, UK: Cambridge University Press.

Ogujiuba, K. and Okafor, H. (2013). Public Financial Management and Fiscal Outcomes in Nigeria: Empirical Evidence. African Heritage Institution (policy research working paper 002). Retrieved 9/10/2017 from http://dspace.africaportal.org/jspui/bitstream/123456789/34696/1/AfriHeritage%20Working%20Paper%20002%20June%202013doc1.pdf?1

Powell, W. (2007). The New Institutionalism. In Clegg, S and Bailey, J. (ed.). The International Encyclopedia of Organization Studies. Sage Publishers. Retrieved 11/20/2011 from (preprint: http://www.stanford.edu/group/song/papers/NewInstitutionalism.pdf.

Pretorius, C. and Pretorius, N. (2009) Public Financial Management Reform Literature Reform. Evaluation Working Paper / Evaluation Report EV698. Retrieved 6/6/2017 from http://www.sida.se/contentassets/377f0f9cea2f409fbb0a387378e4499e/public-financial-management-reform-literature-review_3154.pdf

Santiso, C. (2006). Improving Fiscal Governance and Curbing Corruption: How Relevant are Autonomous Audit Agencies?. International Public Management Review 7 (2), 97-108.

Stoker, G. (1998). Governance as theory: Five Propositions. International Social Science Journal, 50 (155), p. 17-28.

https://doi.org/10.1111/1468-2451.00106

Sun, J., and Lynch, T. (2008). Government Budget Forecasting: Theory and Practice. Taylor & Francis Group: Boca Raton, FL, USA.

Tullock, G., Seldon, A., & Brady, G. (2002). Government Failure: A Primer in Public Choice. Washington D.C: Cato Institute.

Wildavsky, A. (1961). Political Implications of Budgetary Reform. Public Administration Review, 21(4), p.183-190.

https://doi.org/10.2307/973628

World Bank. (2017). Domestic credit to private sector (% of GDP). Retrieved 11/7/2017 from https://data.worldbank.org/indicator/FS.AST.PRVT.GD.ZS

World Bank. (2017b). Country Data View. Retrieved 8/12/2017 from http://info.worldbank.org/governance/wgi/#doc

منشور

2021-10-27

كيفية الاقتباس

البسام باسم. 2021. "حوكمة الميزانية العامة في المملكة العربية السعودية". مجلة جامعة الشارقة للعلوم الانسانية والاجتماعية 17 (2B):175-209. https://doi.org/10.36394/jhss/17/2B/7.